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        更加適應安標體系建設需要進一步提高風險管控水平

        《金屬非金屬礦山安全規程》解讀

        中國應急管理報 2020-12-25 10:56:32

        本報訊    應急管理部和國家市場監督管理總局聯合發布的《金屬非金屬礦山安全規程》(GB16423-2020),將于2021年9月1日起正式實施。近日,國家礦山安全監察局相關司局負責人對該規程進行了詳細解讀。

        修訂的背景和意義

        《金屬非金屬礦山安全規程》(以下簡稱《安全規程》)以《安全生產法》和《礦山安全法》為依據,以保障金屬非金屬礦山安全生產、防止礦山安全事故為目的,既是礦山生產建設所必須遵守的重要規范和依據,從業人員必須遵守的行為準則,也是各級安全監管人員監管執法的重要遵循。

        原《安全規程》自2006年發布以來,對有效減少金屬非金屬礦山生產安全事故、提高行業安全生產技術水平、規范企業安全管理、強化部門安全監管等方面均起到了積極作用。但原《安全規程》實施已經有14年,在此期間我國經濟、社會、科技水平邁上新臺階,金屬非金屬礦山生產條件發生了很大的變化,國家對安全生產的要求,以及廣大從業人員對安全健康的需求都發生了巨大的變化,原《安全規程》已不能滿足現有的金屬非金屬礦山安全發展的需要。

        為應對當前金屬非金屬礦山安全生產的實際情況,需要對原有的《安全規程》相關條款進行修改完善,進一步提高企業的風險管控水平。

        重點修訂的內容

        本次修訂主要把握系統性原則、實用性原則、平穩性原則、底線原則和強制性原則。修訂后的《安全規程》更加適應安全生產標準體系建設需要,涵蓋全部金屬非金屬礦山、全生命周期的基本安全要求?!栋踩幊獭范ㄎ粸榻饘俜墙饘俚V山安全領域唯一統領性的國家強制標準。同時,《安全規程》的修訂既要立足于礦業技術發展現狀,又要有適度的前瞻性;既要考慮大型礦山,也要照顧到中小型礦山,增強可操作性。

        此外,本次修訂以2006版《安全規程》為基礎,增加了應急救援章節,刪除了職業健康章節,其他章節沒有變化,總體框架盡量保持穩定。修訂后的規程條款都是強制性條款,不宜作為強制性條款的內容一律刪除。標準引用也只引用國家強制性標準,不引用行業標準或者地方標準。

        本次修訂總體上沿用了原標準的章節結構,主要集中在對井下提升運輸、礦井火災防治、供配電、通信、飾面石材開采等方面進行了修改完善,同時加入了應急救援和閉坑的相關內容。

        強化了井下提升運輸的相關要求。第一,為了進一步保證礦井提升運輸安全,修改和增加了對無軌運輸的安全要求,明確了“用于運輸人員、爆破器材、油料的無軌設備應采用濕式制動器”,同時要求“井下專用運人車應有行車制動系統、駐車制動系統和應急制動系統”“行車制動系統和應急制動系統至少有一個為失效安全型”,可避免無軌運輸車輛制動系統不可靠;同時根據技術發展要求,加入了“無人駕駛電機車”“大傾角輸送機”的規定。第二,對提升鋼絲繩檢查與報廢相關規定進行了梳理,對提升機卷筒與提升鋼絲繩的直徑比做了統一規定,修改了單繩提升機卷筒鋼絲繩纏繞層數。對于提升人員的纏繞式提升機卷筒纏繞鋼絲繩的層數,豎井中升降人員或升降人員和物料的,宜纏繞單層;斜井中升降人員或升降人員和物料的,可纏繞兩層。

        嚴格了井下防火災、防中毒窒息的相關措施。第一,為了防止井下火災事故的發展和擴大,強化了火災發生的前期或發展過程中的降溫滅火,新增了井下設置消火栓的規定,明確了消火栓設置場所為“內燃自行設備通行頻繁的主要斜坡道和主要平硐、油儲存硐室和加油站、主要中段井底車場和無軌設備維修硐室”。第二,進一步明確了應放置滅火器的地點和區域,同時增加了井下儲油硐室和加油站的系統規定。第三,對井下非阻燃材料的使用進行了全面禁止,做出了“禁止采用木材或者其他可燃材料作永久支護”“井下應采用低煙、低鹵或無鹵的阻燃電纜”“平硐或者斜井內的帶式輸送機應采用阻燃型輸送帶”等相關規定。

        適應了科技進步和礦業發展的需要。第一,隨著自動化技術水平的提高,很多礦山都實現了箕斗提升自動化,人員提升也實現了遠程控制,根據提升機控制技術的發展現狀,修訂了信號工、提升司機的相關規定,不再強調中段信號工和井口總信號工,礦山可以只設跟罐信號工,提升人員的提升機采用人工控制啟動,不強調監護。第二,結合地下礦山規?;?、深部化的實際情況將礦山井下供電電壓的限值從10kV提高到35kV,增加了對中性點不接地、中性點低電阻接地等的規定。第三,根據飾面石材開采技術和開采設備更新情況,刪除對已經淘汰的工藝及設備的安全規定,補充鋸切開采和荒料裝車設備的相關安全規程,同時,新增了地下開采石材礦山安全規定。

        修訂了防排水相關要求。水文地質條件復雜的大水礦山,是礦山安全生產的重大風險,曾發生過多次重大安全生產事故,尤其是正常涌水量和最大涌水量差別巨大的地下礦山。如果礦山排水能力按照最大涌水量設計,往往排水系統投資巨大,還需要投入維護費用。本次修訂引入了設計最大排水量的概念,即礦山設計中采取設置防水門等技術措施后,單位時間內需要排出的最大水量,較好地解決了這一問題。

        增加了應急救援和閉坑的相關要求。一是礦山開采是危險性較大的行業,建立相應的規章制度、做好應急救援預案和加強應急管理能夠在發生事故時迅速開展有效救援,保障人員生命財產安全,減少事故造成的損失。本次新增的應急救援相關內容,對礦山救護隊的建立、應急救援預案審批和修訂、避災路線及指示和應急培訓等方面做出了要求。二是閉坑作為礦山企業一個重要環節,如處置不當也會留下安全隱患,本次修訂增加了露天礦山和地下礦山閉坑時的安全要求。

        深刻吸取事故教訓

        本次修訂主要吸取了2019年內蒙古銀漫礦業“2·23”井下車輛傷害重大生產安全事故、2013年山東省濟鋼集團石門鐵礦有限公司“3·15”重大墜罐事故、2010年山東招遠羅山金礦“8·6”重大火災事故、2015年遼寧連山鉬業集團興利礦業有限公司“12·17”重大火災事故及2015年云南東川落雪銅礦“4·25”較大中毒窒息事故教訓。

        井下人員運輸是礦井安全的重中之重,由于人員高度集中,一旦發生事故,往往造成群死群傷的嚴重后果,因此對于運輸人員的設備必須加以高度的重視,以嚴格的標準約束運輸管理,本次修訂強化修改和增加了對無軌運輸車輛的安全要求。同時,豎井提升是地下礦山的命脈系統,與井下無軌運輸一樣,一旦發生事故,極容易造成群死群傷,本次修訂進一步強化了豎井提升的相關要求和安全管理措施,對礦用電梯做出了規定,對提升鋼絲繩的檢驗與報廢、單繩提升機卷筒鋼絲繩纏繞層數等提出了新的要求。事故起數和死亡人數均位于地下礦山各類事故之首,其中火災引燃非阻燃材料產生的有毒氣體是主要原因之一,本次修訂對井下木支護、非阻燃電纜、非阻燃傳送帶進行了全面禁止,并加入了井下消火栓設置、禁止吸煙等要求,同時將地下礦山安全避險“六大系統”中有益的經驗納入安全規程條款。此外,礦山開采,特別是地下礦山開采是危險性較大的行業,針對礦山生產中各種危險因素建立相應的規章制度、應急救援預案和加強應急管理十分重要,在本次修訂中增加了應急救援的相關規定。(本報記者)

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