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        敢統善統能統 干好主責主業

        廣東省應急管理系統圍繞統籌發展和安全,全力防范化解風險

        中國應急管理報 記者 張楠 黃雄 2020-12-17 15:58:35

        ■本報記者 張楠 黃雄

        率先邁入“10萬億GDP俱樂部”,全省GDP總量連續30年領跑全國……得風氣之先、立波瀾潮頭的廣東,在推動高質量發展、構建新發展格局的道路上闊步前行?!霸谌娼ㄔO社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌?!蔽逯腥珪匍_前,習近平總書記到廣東考察,提出殷切期望。

        站在邁向第二個百年奮斗目標新征程的歷史關口,五中全會提出,“統籌發展和安全”,“防范和化解影響我國現代化進程的各種風險”。

        組織應對省外特別重大地震災害的應急救援演練廣東省應急管理廳供圖

        安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區,廣東在新征程中披荊斬棘、奮勇向前,需要更加牢固的安全屏障。

        面對新征程上的“婁山關”“臘子口”,該省應急管理系統以敢統善統能統為己任,以干好主責主業為主線,全力防范化解風險,為全省“創造新的輝煌”保駕護航。

        增援江西本報資料圖片

        深化“統”的認識做到

        “全廳一盤棋、全省一盤棋、全國一盤棋”

        五中全會將“統籌發展和安全”作為“十四五”時期經濟社會發展指導思想,強調要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

        廣東地理位置特殊,年均5.3個臺風、22場暴雨洪水來襲,冬春連旱十年五遇;森林覆蓋率58.66%,全年防火,特別防護期長達7個月;實有市場主體總量突破1300萬戶,僅?;菲髽I就1.4萬多家……防控風險“壓力山大”。

        作為防范化解重大安全風險的主管部門,廣東省應急管理廳承擔省應急委、省安委會、省減災委、省三防總指揮部、省森林防滅火指揮部、省抗震救災指揮部(以下簡稱“三委三部”)日常工作。這是該廳統籌各方的重要抓手,也是對該廳內部運轉效能的重大挑戰?!笆∥?、省政府授權應急管理部門承擔‘三委三部’日常工作,既是高度認可,也是充分信任?!痹搹d黨委書記、廳長王中丙表示,“應急管理與時間賽跑、為生命護航,一個聲音、一個窗口、一個步調至關重要。這要求我們必須精準掌握統分結合的工作方法,確保統得主動、分得恰當,統出權威、分出高效,不斷戰勝前進中的風險和挑戰?!薄叭俊睓M向涉及部門多、縱向涉及鏈條長,該廳黨委將相關職能分解到相關處室,實現精細化、模塊化、流水線運作,“統”全廳之力將其運轉好;一旦啟動應急響應,將打破處室界限,以塊為主進行響應。

        該廳地震和地質災害救援處副處長黃德澤介紹,以省抗震救災指揮部辦公室為例,地震和地質災害救援處承擔地震災害、地質災害兩大災種應急救援和指導防治等職能,監測預警、響應發布、物資保障、救援隊伍等則由各處室按分工負責。同時,黃德澤也要承擔其他事故災害的應急處置任務。9月29日下午,一艘裝載2萬多噸砂石的運砂船在陽江市附近海域翻沉。黃德澤被調派陪同廳領導趕赴現場救援。連夜協調當地政府、省海事局、南海救助局等單位研究救援方案,協調救助船、海軍船艇、香港飛行服務隊海上搜救,協調打撈船、潛水員水下摸查……他一直盯到救援結束。

        “雖然海上事故由海事部門負責,海上事故救援也不是我所在處室的職責,但應急管理部門是綜合統籌部門、準軍事化隊伍,不僅要有令必行,更要主動擔當作為,我們到現場開展應急救援必須將各方統籌好,把工作做到位,盡一切努力避免人員傷亡和降低財產損失?!秉S德澤說。

        對該廳全體干部職工而言,這都是一種常態——“全災種、大應急”是該廳對每名干部職工的要求。該廳在實戰中督促、倒逼大家成長,真正做到“全廳一股繩、一盤棋”。

        四川涼山突發森林火災后,第一時間調派直升機千里馳援;江西永修遭遇洪澇災害后,第一時間派出人員和大功率排水搶險車輛響應支援……廣東省應急管理廳立足“全省一盤棋、全國一盤棋”,以系統思維抓統籌,從全局謀劃一域,用一域服務全局。

        今年以來,疫情防控、自然災害防范、安全生產疊加碰頭。1月28日起,廣東省應急管理廳主動編印每日一期的《關于統籌新冠肺炎疫情與經濟社會發展安全形勢研判及應對情況報告》,供省委、省政府決策參考。

        該報告對人車流量、開工企業數、用電量等各項信息進行匯總分析,研判哪里可能滋生風險隱患、可能有哪些新問題冒頭,既高度警惕和防范災害事故重大風險,又密切關注全局性重大風險,嚴防“想不到、看不到、管不到”。

        截至12月15日,該報告已經編印286期,其中有福建泉州坍塌、黎巴嫩貝魯特港口爆炸、山西太原臺駘山景區火災等事故后的舉一反三部署,也有針對全省風險變化的應對措施建議,得到了省委、省政府領導的充分肯定。

        該報告由該廳各處室輪流負責編印?!皠e小看這份報告,搜集、整理、匯總、分析、研判的過程,不僅鍛煉了大家的系統思維,更讓大家有了‘一盤棋’的站位和視野?!痹搹d副廳長鐘友國說。

        省抗震救災指揮部一聲令下,不到1小時,廣東7支救援隊伍283人,警車、通信指揮車、消防救援車、醫療方艙車等17輛,通過航空、高鐵、公路、貨運列車“四路并發”,向災區開進……這是10月20日廣東舉辦的應對省外特別重大地震災害應急救援演練中的場景。針對省外地震災害組織演練,在全國還是頭一回。短短1小時的演練,涉及應急管理部及某外省、廣東省“一部兩省”協調,省內13家單位、7支隊伍聯動,調用777飛機、復興號高鐵、貨運列車,充分檢驗了“統”的能力?!耙蜒菥毘愿烧ケM、成果及時轉化?!秉S德澤和同事們正針對演練中發現的問題、積累的經驗進行總結,研究如何將航空、高鐵快速通關“綠色通道”,救援力量應急聯動,多家單位協調保障等做法固化為制。

        完善“統”的機制

        形成科學應備、時時應變、統一應戰、精準應災、及時應驗的“五應”閉環”

        黨的五中全會提出,完善國家應急管理體系。如何統籌協調好“三委三部”成員單位,確保優化協同高效,是擺在廣東省應急管理廳面前的一道必答題?!皯饡r統,統在急時,平時分,防在平時?!蓖踔斜J為,應急管理本質上是預防管理,須形成科學應備、時時應變、統一應戰、精準應災、及時應驗的“五應”閉環。

        該廳統籌推進相關法規制度出臺,明確應急管理部門在“統時”是綜合統籌部門、在“分時”是綜合協調部門,其他有關部門在“統時”是分管工作的牽頭部門、在“分時”是主責部門,確?!皽y報防抗救建”各環節無縫對接?!白ソy籌,前提是讓各部門充分發揮專業優勢。比如防臺風,在監測臺風生成,預測路徑變化、登陸時間與地點等重要環節,都需要專業、精準的數據支撐,指揮部才能作出科學決策?!睆V東省應急管理廳汛旱風災害救援處處長梁裕明說。在“五應”閉環下,抓“統”的時機至關重要、階段各有側重。三防“老兵”梁裕明以防臺風為例作了說明:沒有臺風時,重點統在協調上,督促、跟進相關部門完善監測體系、提升防范能力等;臺風生成后,重點統在綜合上,匯總各部門的預測預報信息,全面掌握臺風動態;臺風即將登陸前,重點統在會商上,及時主動組織會商研判,提出啟動響應及預警措施,督促檢查各地各部門落實情況;臺風登陸期間及過境后,重點統在指揮上,統一發出應對指令。

        廣東省森林防火指揮部專門發文明確應急、林業部門的各15條職責,細化成員單位責任。應急管理、林業部門聯合推動“包山頭、守路口、盯重點、簽責任、打早小”措施落實,聯合進行直插一線的明查暗訪、一竿子到底的電話督導;交通運輸部門專門為地方撲火隊伍制定“ETC”免費通行措施;針對疫情防控的特殊形勢,教育部門專程請特級教師錄制森林防火視頻課件,組織530多萬名學生在線上防火課……“現在,統得比以前更有力、更得手?!睆牧謽I部門轉隸來的該廳火災防治管理處處長羅和國感受頗深。9月,廣東省漁船事故冒頭。丁林和同事們主動與省農業農村廳對接,針對事故共性原因研究了出海漁船100%檢驗、出海船員100%持證上崗、安全檢查100%實施、安全規程100%執行、防臺要求100%落實、涉漁“三無”船舶100%清理的“6個100%”措施。10月起,該省農業農村廳開展為期8個月的漁船“不安全、不出?!睂m椪涡袆?,著力構建漁船安全生產長效監管機制。

        丁林是廣東省應急管理廳綜合協調處處長,該處負責省安委辦日常工作?!靶袆訂雍?,省安委辦多次與農業農村等部門開展聯合執法,督促各地切實將實招硬招落地見效?!彼榻B,為扭轉高支模坍塌事故、海上運砂船事故多發的勢頭,省安委辦分別與住建、海事部門共同研究提出危大工程“六不施工”和海上砂石船“六禁”等措施,并開展相應的專項整治行動?!斑@些部門的同志都表示,安委辦幫他們解決了長期想解決但沒解決的問題,初步形成應急管理部門綜合統籌優勢和行業監管部門專業監管優勢的同頻共振效應?!倍×终f。

        提升“統”的能力

        將信息化作為應急管理“制勝一招”

        黨的五中全會提出,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平?!靶畔⒒俏覀冏ソy籌的底氣所在?!蓖踔斜硎?,該廳將信息化作為應急管理“制勝一招”,圍繞實戰進行攻關,已基本實現監測預警“一張圖”、視頻連線“一張屏”、指揮協同“一體化”、應急聯動“一鍵通”,是應急管理部門提升“統”的能力、樹立“統”的權威的重要支撐。

        在全域感知下,廣東省121家一二級重大危險源企業內部3D實景躍然眼前,4.8萬余輛危險品運輸車輛軌跡動態可循,1.2萬多處地質災害隱患點、雨窩點、大中小型水庫、海上船舶等承災體數據實時可見……不需要在現場,這一切都可以顯示在廣東省應急管理廳大數據服務平臺的大屏幕上?!耙坏┫到y監測數據異常,就會立即自動通知相關人員。省應急指揮大廳可通過‘一鍵通’的視頻點名呼叫相關負責人?!睆V東省應急管理廳科技和信息化處處長彭凌一邊說一邊拿出手機,點開“廣東應急一鍵通”APP進行演示,“這個APP可以視頻呼叫全省110萬名應急責任人?!?/p>

        諸多案例可以佐證“制勝一招”的實效:1月14日,珠海長煉石化設備有限公司生產裝置區發生泄漏爆燃事故,?;繁O測預警系統提前39秒報警。因響應及時,事故未造成人員傷亡?!耙皇谴甯刹考皶r通知轉移,可能我們一家四口的命都沒了?!被貞浧鹑ツ?月26日凌晨那場突如其來的大暴雨,信宜市金垌鎮的李億昌仍心有余悸。這場強降雨,讓金垌鎮田心、木新、木威等村遭遇山洪。

        所幸,得益于短臨預警機制,信宜市應急預警系統從當日凌晨1時到6時,接連發布黃色、橙色、紅色預警,鎮村干部、志愿者敲鑼打鼓,挨家挨戶將住在危險區域的820人及時轉移,未造成人員傷亡。

        現在,廣東省應急管理廳大數據服務平臺已構建279類、1.6億條的數據資源池,涵蓋監測預警、指揮救援、監督管理、決策支持、政務管理五大業務?!耙咔榉揽仄陂g,我們多次向衛健等部門提供生產企業、人車流量等數據信息。因為這個平臺的數據最全面?!迸砹璞硎?,依托“粵智慧”一網統管平臺,該廳正在加快健全智慧應急的“中樞大腦”。

        防范化解重大風險是重大課題,更是長久課題,王中丙表示,下一步將緊緊圍繞黨的五中全會提出的“防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力”,精準把握統籌發展和安全的工作著力點,全力打造廣東特色“全災種、大應急”格局。

        12月過半,廣東大部分地區晴空持續“霸屏”,雖然部分地區下了零星小雨,但森林防火壓力依舊很大,局部地區旱情初現;年終歲尾,企業搶工期、趕進度意愿強烈,事故極易翹尾……該省應急人枕戈待旦,一直在路上。

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