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        《河南省消防安全責任制實施辦法》政策解讀

        河南省人民政府網站 2020-12-03 13:51:38

        2020年9月23日,河南省政府第100次常務會議審議通過了新修訂的《河南省消防安全責任制實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),10月16日,省長尹弘簽署河南省人民政府令第197號,公布《實施辦法》,自2020年12月1日起施行。2003年12月8日公布的原《實施辦法》同時廢止。

        一、修訂的必要性

        原《實施辦法》于2004年1月1日起施行,為預防火災和減少火災危害,推動我省消防安全責任制落實發揮了重要作用。隨著經濟社會快速發展,消防工作面臨的新情況、新問題日益增多,同時,國家和我省機構改革后,部分政府工作部門的消防安全職責發生了變化,《實施辦法》已經不能適應現階段我省消防工作的實際需要。2017年10月,國務院辦公廳印發了《消防安全責任制實施辦法》,進一步明確了消防安全責任,建立完善了消防安全責任體系,并要求各地結合實際制定具體實施辦法。2019年4月,新修正的《中華人民共和國消防法》對部分政府職能部門的消防工作職責進行了調整,進一步理順了工作機制。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,適應機構改革和我省經濟社會發展的新形勢,提升消防安全管理水平,修訂《實施辦法》十分必要。

        二、《實施辦法》的主要內容

        《實施辦法》共7章35條,包括總則、政府消防工作職責、政府部門消防安全職責、單位消防安全職責、監督管理、法律責任、附則。相比原辦法,新《實施辦法》更加突出了“消防安全責任制”的時代特征,突出了我省消防安全工作齊抓共管的內容,重點規定了以下幾個方面:

        (一)系統構建了我省消防安全責任體系。在第二、三、四章明確了政府的屬地管理責任,主管部門的監管責任,社會單位的主體責任,詳細規定了縣級以上人民政府、政府工作部門、機關、團體、企業、事業等單位以及村(居)民委員會在消防安全工作中的具體職責,形成齊抓共管的消防安全工作格局。

        (二)健全完善了政府消防工作協調機制。第十條規定縣級以上人民政府成立消防安全委員會,由縣級以上人民政府主要負責人或者分管負責人和同級人民政府有關工作部門負責人組成,負責分析研判消防安全形勢,協調指導消防工作開展,督促解決消防工作重大問題,全力提升我省消防安全工作水平。

        (三)全面規范了消防安全監管職責。第三章明確《中華人民共和國消防法》中涉及消防安全監管職責的五個部門職責,消防救援機構、公安機關負有消防監督管理職責,應急管理部門負有程序性事項報告職責,住建部門負有消防安全審批職責,市場監管部門涉及消防產品質量監管、消防標準制修訂職責。

        (四)明確細化了行業部門消防安全工作職責。明確縣級以上人民政府負有行業監督管理職責的部門按照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”要求,依法履行五項工作職責。區分不同情況,明確教育、民政、衛生健康、商務等9個行業主管部門按照職責分工,在各自職責范圍內依法對其主管行業的消防安全負管理責任。明確發展改革、財政、自然資源等10個部門和單位在各自職責范圍內為消防工作提供支持和保障。在全國地方消防立法中,首次提出大數據管理部門的消防工作職責。

        (五)從嚴界定了社會單位消防安全責任。單位作為社會的基本單元,是消防安全管理的核心主體。為提高社會單位消防安全責任意識,全面落實單位消防安全主體責任,《實施辦法》第四章分別對消防安全一般單位、重點單位、火災高危單位、多產權建筑管理或者使用單位、物業服務企業等單位的消防安全職責,進行了全面、詳細、具體的規定。

        (六)強調建立消防安全責任考核監督機制。為倒逼消防安全責任的落實,實現考核結果運用、事前監督與事后追責的統一,《實施辦法》規定縣級以上人民政府應當建立健全消防工作考評機制,將考核結果作為主要負責人和領導班子綜合考核評價的依據,并且規定各有關部門建立消防安全信用制度,將單位和個人的消防安全信用情況納入信用信息共享平臺,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒,促使政府、政府工作部門和社會單位嚴格落實消防安全責任制。

        《實施辦法》總結消防工作實踐經驗,回應消防工作現實需要,對于推動消防安全責任制落實,防范化解重大安全風險,打造共治共享治理格局,全面提升火災防控水平,保障公共消防安全具有重大意義。

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